Studopediya

КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Основните направления на реформата на бюджета




Еволюция на бюджета на системата за руски

Формирането и развитието на бюджетната система на Руската може да идентифицира няколко основни стъпки.

1) До 1991 г., от държавния бюджет на РСФСР, както и други синдикални републики, включени в държавния бюджет на СССР. В държавния бюджет на СССР отразени всички бюджети в страната, включително селските райони и град. Тя се състоеше от бюджета на Съюза, а държавните бюджети на републиките на Съюза и 15 държавния бюджет на социалното осигуряване. В бюджета на Съюза в 1970-1990 двугодишния период. концентрира 50-52% от общите бюджетни средства държавни. В бюджетите на републиките съюз имаше 48-50%, от които 35% са били на разположение на републиканския бюджет на Република и 15% - в местните бюджети.

2) През 1991 г. бюджетният система на Руската федерация е претърпяла драматични промени. В съответствие със Закона на РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1 «На базата на Бюджет System и бюджетния процес в РСФСР" и редица други закони и наредби на правителството на бюджетната система на Руската федерация членка руски е фундаментално преструктуриране и включва три връзки:

- Националният бюджет на Руската федерация или на федералния бюджет;

- Бюджетите на национално-държавните и административно-териториални образувания;

- Местните бюджети (бюджетите на регионалните области, общински бюджети на градове, областни бюджети квартали в градове, градове и бюджетите на селските селища).

3) В съответствие с Бюджет кодекс на Руската федерация на 1 януари 2000 на бюджетната система на Русия са включени държавни средства, формирани още през 90-те години.

4) В бюджет 2003-2004 система на Русия за това е реформирана в съответствие с Федералния закон от 20 август, 2004 № 120-FZ "за изменение на бюджета на Кодекса на Руската федерация във връзка с регулирането на интер-бюджетните отношения", което се дължи на приемането на 06.10.2003 , броят FZ-131 "на общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация". В съответствие със Закона за принципи на местното самоуправление предвижда разделянето на местните бюджети в бюджетите на две нива:

1), бюджетите на общинските площи бюджети на градските райони;

2) бюджетите на градските и селските селища

Сегашната структура на бюджетната система на структурата в близост до бюджетните системи на развитите страни, в които местните бюджети играят водеща роля като важно звено във финансовата система и на основата на демократичното общество.

В момента, в бюджета система на Русия е подложен на значителни промени, свързани с прилагането на редица бюджетни реформи.


Като се започне от 90-те години до наши дни в Руската федерация, извършена серия от фискални реформи, които могат да бъдат разделени на три нива на реформиране (Фигура 3.3.) .:



- Macro: Федерация - субекти на Руската федерация - местна власт, (който е реформа на междуправителствени фискални отношения)

- Meso: Правителството - финансови органи - Министерството (т.е. реформата на бюджетния процес)

- Микро-ниво: Министерство - Service - институции (т.е. преструктуриране на бюджета мрежата).


Фиг. 3.3. Нива и етапи на бюджетните реформи

Доразработи посоки бюджет за реформи.

Макро ниво - Етап 1: реформата на междуправителствени фискални отношения:

1.1999-2001 години. - Концепцията за реформа на интер-бюджетните отношения (RF правителствено постановление от 07.30.1998 №862)

2.2003-2005 години. - Програма за развитие на фискалния федерализъм до 2005 г. (ПМС от 08.15.2001 №584)

3. Федерален закон №131 «относно общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация" с дата 06.10.2003.

Основните резултати от реформата на взаимосвързани бюджетните отношения (1 етап):

1. Бюджетната система на Руската федерация всъщност става 4-ниво, като във връзка с приемането на федералния Закон №131 «На общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация" с дата 06.10.2003. има нов под-ниво на местните бюджети - бюджети на градските и селските населени места.

2. ясно разграничение между нивата на разходите - въвежда концепцията за "ангажименти за разходи"

3. Осигуряване на нормите за удръжките от федералните данъци редовно

ниво мезо - Етап 2: реформата на бюджетния процес:

1. 2004-2006. - Концепцията за реформиране на бюджетния процес в Руската федерация в 2004-2006 (ПМС от 05.22.2004 №249)

2. 2007-2008. - Федерален закон №63 «На изменения на бюджета на Кодекса на RF относно регулирането на бюджетния процес" на 26.04.2007 г. (ревизиран RF Code Бюджет - 2008 г.)

Основните резултати от реформата на бюджетния процес (фаза 2):

1. Опростяване на процедурите за преразглеждане на бюджета (да се чете 3 вместо 4)

2. средносрочна финансова планиране (бюджети са съставени в продължение на 3 години)

3. Преминаването от "Управление на разходите" за да "управлението за резултати" (обвързано с резултатите бюджетиране - BOR)

Микро ниво - Етап 3: реформата на публичните институции:

1. 2007 г. - Федерален закон №174 «На автономни институции" от 03.11.2006g.

2. 2011-2012. - Федерален закон №83 «за изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавни (общински) институции" от 08.05.2010g.

Основните резултати от реформата на публичните институции (3 етапа):

1. Появата на нов тип институции - автономни институции (АС) - 2007.

2. Преструктуриране на бюджета и създаването на мрежа от 3 вида институции - държавна собственост (KU), бюджет (BU), автономна (АС) - 2010.

3. затягането на бюджетните средства (прехода от финансиране на бюджета на държавата (общински) задачи)

Помислете за отделните етапи на реформата на фискалните отношения с повече подробности.

От 2004 г. в Руската федерация е фискална реформа, която не е "наваксване", както е било в много случаи, като "водещ" характер. Една от основните цели на реформата е да се подобри качеството на публичните услуги, предоставяни от обществото. Почти подобни бюджетни реформи в същото време са във водещите световни сили "Big Осем": САЩ, Франция, Германия, Великобритания. успех на Русия в тази област са признати от международната общност, когато финансов министър на Русия, AL Кудрин е било отбелязано като един от най-ефективните финансовите министри.

Благодарение на много години на системно увеличаване на дела на националните държави доходи, се преразпределя чрез системата на държавния бюджет, общество налага все по-нарастващите изисквания към процесите на формиране на държавните приходи, тяхната валидност, на ефективността и прозрачността на публичните разходи, насочени към дългосрочно икономически растеж. Всичко това определя иновативния характер на съвременната развитие и реформа на публичния сектор.

По този начин, Русия, заедно с по-голямата част от развитите страни и нововъзникващите икономики успешно провеждане на фискална реформа, насочена към прилагане на принципите на ефективно и отговорно управление на публичните финанси, които включват:

- Финансова прозрачност;

- Дългосрочна баланс и фискална устойчивост;

- Една ефективна и справедлива система на междуправителствени отношения;

- Средносрочна финансово планиране;

- Бюджет за резултати.

Важна стъпка в подобряването на ефективността на бюджетната реформа се превърна в правителството "концепция за реформиране на бюджетния процес в Руската федерация през 2004-2006.", Която бе дадена на анализ на настоящата ситуация в този момент в бюджетния процес, основните насоки и перспективи на фискални реформи, основните промени, предвидени насочена към създаване на ефективна система за управление на публичните финанси.

Същността на концепцията за реформиране на изместване на акцента от "управление на разходите (разходи)" бе обявен за "управление на резултати" чрез повишаване отговорността и независимостта на бюджетния процес в рамките на средносрочните цели (вж. Таблица 3.2.).

Таблица 3.2.

Основните направления на "концепцията за реформиране на бюджетния процес

в Руската федерация през 2004-2006. "

Концепцията и посока Цели: Създаване на условия и предпоставки за най-ефективното управление на държавни (общински) финанси в съответствие с приоритетите на държавната политика
1. Реформиране класирането бюджет и бюджета на счетоводството Сближаване на бюджетна класификация на Руската федерация към изискванията на международните стандарти, като се вземат предвид промените в структурата и функциите на федералните органи на изпълнителната власт в рамките на административната реформа, както и въвеждането на интегриран план с класификацията на бюджета на бюджета счетоводни сметки на базата на текущо начисляване, за отчитане на разходите и осигурява функции и програми
2. Маркирайте бюджет "оперативен" и "получил" ангажименти Подобряване на надеждността на средносрочната прогнозирането на наличните ресурси за бюджетни средства администратори в рамките на приетите бюджетни ограничения и приоритетите на държавната политика
3. организира подготовката и преглед на бюджетната процедура Преходът от четири на три четения на бюджета, и т.н.
4. Подобряване на средносрочна финансова планиране Образуване на "вградени" в процедурите за оценка изпълнението на бюджета процес на бюджетните разходи, постепенен преход от очакваното принципа на планиране и финансиране на разходите, бюджетно планиране, основано на резултатите
5. развитие и разширяване на обхвата на метода на програма-мишена на планирането на бюджета Подобряване подготовката и преглед на бюджетната процедура, в съответствие с изискванията и условията на планиране на бюджета в средносрочен план, основано на резултатите

От началото на реформата преминава значителен брой години, но трябва да се отбележи, че целите на планираната реформа не бяха напълно постигнати, въпреки факта, че е направено много, за да се говори за ефективността на разходите на правителството днес не е необходимо.

На този етап основният приоритет на реформиране на публичния сектор е да се постигне ефективност на бюджетните разходи. По времето, бързо, изпреварващ ръст на разходите е оправдан: това е необходимо за компенсиране на предходната хронично недостатъчното финансиране на много важни и много чувствителни зони за гражданите на страната. Днес, обаче, в момента, когато съществуващите проблеми не могат да бъдат "извадени" на бюджетните потоци разпределение, изисква сериозни структурни реформи. Без него няма да се повиши качеството на никакво образование, не здраве, не на ефективността на публичния сектор и секторите на реалната икономика; без структурни промени, нищо няма да се промени към по-добро, няма да има реален растеж.

Необходимо е да се завърши фискална реформа, тя приключва на микро ниво, на нивото на публичните институции, които сега се дават по-голяма автономия, но също така и, съответно, на отговорност. Последно кръг на реформата е да се създадат стимули за всяка бюджетна институция работи по-добре, печелят повече, ще се увеличи изисквания към качеството на предоставяните услуги. Целта на последните иновации в публичния сектор - да се даде възможност на гражданите всеки ден се чувстват промените за себе си. Основните направления на реформата на публичния сектор на сегашния етап (2010-2012 г.) са показани в таблица 3.3.

Таблица 3.3.

Основните направления на реформата на бюджета на настоящия етап

Начин на реформиране Съдържанието на бюджетната реформа
1. Подобряване и разширяване на обхвата на метода на програма-мишена на планирането на бюджета Програма ориентирано планиране трябва да бъде възможно най-основата на всяко бюджетно планиране. От 2012 г., с преход към бюджета на програмата класификация, бюджетните дискусии ще се извършват не от финансовия раздел на настоящата класификация (отбрана, образование, здравеопазване) и резултатите, които правителството възнамерява да се постигне в рамките на утвърдения бюджет. Според плановете, тъй като 2012 г. ще работят 41 държавна програма (97% от общия бюджет). Необходимо е да се стегне на личната отговорност на разработчиците и програмни изпълнители
2. Подобряване на ефективността на разходите в бюджета Повишена отговорност за липсата на резултати, неспазване на срокове за изпълнение и преразглеждане на размера на финансирането. Одитът на ефективността на съществуващите институции (СИЗ, индустриални паркове, подкрепа на бизнеса фондове и иновации). По-голяма прозрачност и публичност на публичния сектор
3. преструктуриране на бюджета мрежа Федерален закон от 08.05.2010, № 83-FZ "за изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавни (общински) институции" регламентира създаването на три типа институции с различен правен капацитет: автономни институции и бюджет - повече всеобхватни, държавни институции имат почти никакъв правен статут, тъй като те действат от името на обществения юридическо образование
4. Подобряване на качеството на публичните и комунални услуги Законът №83 ясно определени инструменти за подобряване на качеството на услугите: държавни работни места за предоставяне на услуги; стандарти (показатели за качество) услуги; ясно разделение на платени и безплатни услуги; създаване на мотивация на персонала и управление на качеството и ефективността на услугите
5. Развитието на правителствена информация финансово управление система ( "Electronic Бюджет") Изграждане на електронна бюджет с помощта на информационните технологии, както и формирането на федералния договор система, осигуряване на ефективни механизми за обществените поръчки, прозрачна процедура за поставяне на поръчки, формирането на първоначалната цена, контролира изпълнението на договорите

Едно от основните направления на реформата на бюджетния процес трябва да бъде да се подобри и разшири обхвата на метода на програма-мишена на планирането на бюджета. Основните проблеми в тази област включват:

- Наличието на административните бариери, увеличаване на условията на съгласуване и одобряване на строителни книжа;

- Ненавременното откриване на бюджетни средства за изпълнение на планираните дейности;

- Най-неравномерен поток на средства по време на финансовата година;

- Не е достатъчно, за да осигури на Руската федерация участва във формирането на списъка на сгради и обекти, които не се вземат изцяло под внимание интересите и приоритетите на регионите;

- Липса да се доведе до информацията на Руската федерация за развитието на целеви програми;

- Липса на ясна схема на подаване на необходимите документи за Федералната агенция, която води до факта, че регионите представят бюджетните си искания към края или неправилно проектирани.

Най-важното условие за икономически растеж и подобряване на ефективността на използване на бюджетните средства е да се ускори процесът на преструктуриране на публичния сектор. Действайки в повечето случаи, механизъм за финансиране на бюджета е неефективна, защото не са свързани с изпълнението на бюджетните институции. Сравнете видовете публични институции в съответствие с критериите, посочени в приложение 1.

По този начин, на Руската федерация в момента е на последния етап от реформата на публичния сектор:

- От 2009 г. правителството отказва да бюджетно финансиране на публичните институции, и промяна на системата на първоначалните договори - състояние и работни места на местно управление;

- От 2011 г. той провежда реформа на публичните институции, ако преди независимост имаше само автономни институции, но сега всички държавни институции, в допълнение към държавната;

- От 2012 г., с преход към класификацията на програма на разходите и бюджета на програмата - от 97%, всичко това оставя надежда за постигане на качеството на живот на населението на Русия и укрепване на своята позиция.

Фискалните реформи да бъдат завършени до 2008 г., но поради няколко причини, сред които и голям доход от използването на природните ресурси, те са непълни характер днес.

5. закон за бюджета и нейните източници

Закон за бюджета е набор от правни норми, уреждащи бюджетната система на страната и на бюджетния процес, който е от порядъка на бюджетното планиране, преглед, одобрение и изпълнение на бюджети, въвеждането им в системата на държавния бюджет, както и компетентността на органите в публичното право sfere.Byudzhetnoe - част от финансовия закон

Скоростта на закона за бюджета - се определя от държавата, е строго дефинирани правила за поведение в бюджета отношения, укрепва законните права и задължения на участниците.

Правилата са предназначени да регулират дейностите на бюджетния процес, и в зависимост от това как експозицията на следните видове:

задължителни правила, изискващи участници в бюджетния процес, установени от Комисията на действия;

за забрана на правила, които забраняват на участниците на определени действия бюджетния процес;

разрешаване на нормите за установяване на правата на участниците в процеса на бюджет за извършване на определени действия.

За бюджетната правна загриженост (член 1):

1. Отношенията, произтичащи между subektamibyudzhetnyh отношения в процеса на създаване и внедряване на Руската бюджетната система на разходите за държавни и общински заеми, регулирането на държавни и общински дълг доходите; (Параграф изменена. Федерален закон от 26 Април, 2007 №63-F3.)

2. Отношенията, произтичащи между subektamibyudzhetnyh отношения в процеса на подготовка и проверка на проекти на RF бюджетната система, одобрение и изпълнение на бюджетите на всички нива на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, контрол върху тяхното изпълнение, изпълнението на бюджета счетоводство, подготовка, проверка и одобрение на бюджета за докладване. (Параграф изменена. Федерален закон от 26 Април, 2007 №63-F3.)

Чрез регулиране на бюджетните отношения, бюджет закон определя участниците в тези отношения, т.е. субектите на бюджетните правни отношения.

Темите на бюджетните правоотношения са:

1. Руската федерация като цяло;

2. субъекты Российской Федерации;

3. муниципальные образования;

4. представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

5. государственные и муниципальные организации и учреждения;

6. граждане и негосударственные организации.

Источники бюджетного права - законодательные акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

В целом, все источники бюджетного права можно классифицировать следующим образом (см. рис.3.4.)

Рис.3.4. Система источников бюджетного права

Основополагающими источниками бюджетного права России являются:

1. Конституция - главный источник финансового и бюджетного права (принята в 1993 г.) В Конституции заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

2. Бюджетный кодекс (принят 31.07.98г, введен в действие с 01.01.2000 г.) – наиболее важный и емкий из законодательных актов в области бюджетного права. Устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определяет основы бюджетного процесса в РФ (см. рис.3.5.)

Фиг. 3.5. Структура Бюджетного кодекса РФ

Бюджет Code регламентирала фиксирана компетентност и правомощия на органите на всички нива в публичния сектор. Можете да се говори за трите издания на Бюджет кодекс на RF - 2000, 2005 и 2008 г..

Структурата на законодателството в областта на бюджета е представена на фиг. 3.6.


Фигура 3.6. Структурата на законодателството в областта на бюджета

Федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на субектите на Руската федерация да приемат нормативни правни актове, регулиращи бюджетните правни отношения, в рамките на своята компетентност.

Ако международен договор на Руската федерация предвижда други правила от предвидените от бюджета на законодателството на Руската федерация, на правилата на международния договор. Но това правило има изключение: международни договори на Руската федерация, се прилагат за бюджета правна отношения директно, с изключение на случаите, когато международен договор, че за прилагането му се изисква обнародване на вътрешното законодателство.

Актове на бюджета на законите на Руската Федерация не са със задна дата и се прилагат за отношенията, възникнали след влизането им в сила, освен ако не е предвидено друго от Кодекса на бюджета и на федералния закон.

В допълнение, правните актове традиционно класифицират според правни свойства, подчертавайки следното.

1. Нормативни актове, които установяват общи правила за участниците на финансовите взаимоотношения, за да регулират някои видове финансови взаимоотношения; определяне на специфичните характеристики на съответния вид финансови отношения.

2. Финансови и планови документи (Федерален закон за федералния бюджет на Руската федерация, и др.)





; Дата: 06/11/2014; ; Прегледи: 938; Нарушаването на авторските права? ;


Ние ценим Вашето мнение! Беше ли полезна публикуван материал? Да | не



ТЪРСЕНЕ:





zdes-stroika.ru - Studopediya (2013 - 2017) на година. Тя не е автор на материали, и дава на студентите с безплатно образование и използва! Най-новото допълнение , Al IP: 66.102.9.26
Page генерирана за: 0.056 сек.