Studopediya

КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Лекция 28. Основните функции на чуждестранни парламенти




ТЕМА 12. законодателен орган. чуждестранни парламенти

понятия:

парламента; Законодателна функция; представителна функция; парламентарни етапи; Класификация на чуждестранни парламенти; суверенни и недържавни парламенти; активни парламенти; реактивни парламенти; маргинални парламенти; минимални парламенти; еднокамарен и двукамарен парламент; председател на Камарата (Speaker); парламентарна комисия или комисии; постоянните комисии; временна комисия; мейнстрийм комисия; голяма комисионна; партийни фракции; Лидерът на парламентарната група; финансовите права на Парламента; ратификация; импийчмънт; делегиран законодателство.

Думата "парламент" се появява за първи път в Англия (парламент), въпреки че коренът на думата френски ( "Parler" - "да говорят", Парламента - мястото, където времето за разговори). Французите, като създава свой парламент, "се връща" към себе си думата. Въпреки че някои източници черпят думата от латински «parlare» - приказки, приказки. Очевидно е, че французите "има" думата на римляните.

Какво се крие зад това понятие? В повечето случаи, се определят в парламента - и двата избрани от хората (може да бъде частично назначен) най-висок представителен орган на държавната власт в страната.

Разширяване на понятието за парламента, който обикновено се използва термини: най-високата законодателна и представителен орган. "Представител" означава, че този орган се състои от представители на държавите - членки. A "законодателен" означава действията си - приемането на закони. През последните години на научна литература представител и законодателни функции са представени като не-съвпадение функция. "Представителен и законодателен орган," Словото стана означава различни прояви на дейността на едно и също тяло, въпреки че по-скоро изглеждаше, че не съществуват "двете страни на една и съща монета", и никой друг не може да ги извърши, и едното без другото. Всички вярват, че не законодателна функция и обратно без представителство. Но сега - може да бъде един без друг.

Какво се крие зад това ново разбиране за парламентарна дейност? Законодателна функция - която включва приемането на закона. При функцията за представителство се разбира сега, тъй като дейността на парламента на форум, в който открито и публично обсъдени най-важните въпроси на живота на страната. Това е отворен форум за дебат, обсъждане на становища, и на гражданите, слушане на речта на тази трибуна, сякаш мислено прикрепен към изразените становища или възражения по тях. Ролята на тези открити заседания и е, от гледна точка на редица автори, е много важно и независими представителни функции на парламента. На такава роля може да се говори, особено през последните десетилетия, се дължи на факта, че медиите почти едновременно да предават всички обрати на обсъжданията в Парламента до гражданите. Тези парламентарни заседания се излъчват на живо или скоро след срещата, така че политически активните хора са наясно с всички обсъждания и спорове. Представителство функция влияе върху съзнанието и поведението на хората, а напротив, тези хора след това да засегнат техните заместници.



Смята се, че първият парламент се появява в Англия, и това е компромис между нововъзникващите буржоазията и аристокрацията, като е създадена организация, която заглажда противоречията между тези две групи. Парламентът първоначално даде съвети на царя, и след това той заема все по-подобаващо място. За най-старите възрастови парламенти да включва и испански Кортес (между другото, в ролята на най-старата държава в парламента твърди, една малка страна на Исландия, жителите на която точка на няколко груби и големи камъни, които са разположени в близост до столицата Рейкявик Исландия исландците се каже, че тези камъни -. Старите открито парламента, които сега и тогава се нарича Althing. Има древните викинги са обсъждали своите въпроси и да вземат решения).

Историята на парламенти и парламентаризъм е много издръжлив и има няколко века. Ако приемем, че първият парламент е основан през XIII или XIV век, историята на парламенти и парламентаризъм може да бъде разделен на 4 етапа.

Първият етап, като се започне, може да бъде описан като формирането на парламентарна институция. Този етап се характеризира с факта, че е налице образуване на Парламента като орган на държавата, в парламента "пипнешком" своето място и роля в борбата за титлата, разработени начини за неговото формиране. Този етап отне доста дълго време (XIV-XIX).

Вторият етап - златна време на парламентаризма - може да се нарече на разцвета на парламенти и парламентаризъм. Този период от един век - XIX век (по-точно, в края на XVIII - началото на XX). През този период, парламентите, образувани въз основа на преброяването избирателно право, изразени интересите на един клас - на третото съсловие, зараждащата се буржоазия. В действителност, само една група от населението избира от редиците си най-заслужили и представител. След това беше, че фразата на английски парламент, че Парламентът може да направи всичко, с изключение на трансформацията на една жена в мъж, и един мъж в жена. Между другото, жената не е имал право на глас, както и на парламентите формира от десет до петнадесет процента от гражданите, които са допуснати до урните.

Третият период може да се нарече криза на парламентаризма. Този период започва в началото на XX век. Характерно за него, така че ситуацията се е променила в най-развитите страни, както и други социални групи също поискаха политическо участие, всяка страна, която представлява интересите на тези слоеве и групи. Преброяване избирателно право е напълно старомоден вид и нелоялна анахронизъм, Парламентът не е толкова бърз при вземане на решения, и най-важното - той е престанал да бъде в компанията на съмишленици. Освен това, дори и сред бившите сътрудници, т.е. в тази "средна класа", имаше противоречия, нов поглед върху парламент и парламентарната система. За Парламента започна да се каже, че този орган трябва да отстъпи водещата позиция, и изпълнителната власт трябва да бъде основният орган. Това не само говори, но тя се превърна в реалност. Наистина, на изпълнителната власт излезе на върха. Учените, теоретици започнаха да се оправдае с това явление. Например, един английски професор Дженингс пише, че задачата на парламента не е лидерство на страната, както и да влияе върху общественото мнение и наблюдава дейността на правителството. Френски политик и автор на няколко книги на Мишел Понятовски пише, че Парламентът е ограничен в своите права - това не е изненадващо. Това съответства на духа на времето, но тя не може да бъде премахната. Той е необходим като предпазен клапан в обществото. Социологът Реймон Арон (Франция), пише с определена степен на цинизъм, че Парламентът трябва да запишете, за да се създаде убеждение в средния човек, правителството работи на страната не неконтролируемо, за да служи като параван за прикриване на работата на правителството.

"Парламентарната криза" е съществувала в продължение на дълго време, а в някои страни на тази криза, заявявайки, до този момент. Въпреки това, през последното десетилетие показва, че парламентите са започнали да изпитват нов етап от своето развитие, и ние можем да говорим за четвъртия етап - възраждането на ролята на парламентите. Парламенти в момента (70-90-те години на XX век ..) са - Това е много представителна и активно общество. Парламенти в много страни от Западна Европа, не само формират правителството, но също така и силно влияние върху тях. Имаше международни парламенти: във връзка с интеграцията в Европа се появи такава институция като Европейския парламент. Парламенти и парламентарната система сега се придобива нов дъх, и думата криза не е адекватно характеризиране на ролята на парламента в съвременния свят. В допълнение, в някои страни (например САЩ) не се наблюдава парламентаризма криза XX век и.

Думата "парламент" е универсална, тя се използва и разбира в почти всяка страна в света. Но в много страни от името на този орган може да бъде много по-различна. Също думата "Парламентът" се използва, например, терминът "конгрес". Първите му приложни американци, тази дума стана модерно в Латинска Америка и в някои азиатски страни. Например, Congress нарича парламента във Венецуела, Филипините, Националния конгрес, наречен парламента в Чили. Нанесете имена като Камарата на депутатите (Люксембург), Народното събрание (Португалия, Йордания, Южна Корея, Панама, Пакистан, и т.н.), срокът на Федералното събрание се използва често в федералните провинции.

Имайте предвид, че в нашата научна национална традиция, някои от имената, използвани в превода на парламентите, а някои - в техния местен звук. Например, в случай на шведския парламент, Риксдагът винаги е използвал думата, когато Исландия се помни, да се използва една стара дума Althingi, когато те пишат за Дания, използвайте датски титлата - на Folketing, норвежкият план - Storting. В Ирландия, където ирландският език е почти извън употреба, и всички говорят на английски, редица правителствени термини имат ирландски имена. Например, думата "парламент" не се използва в Ирландия, където националния парламент се нарича "Doyle", и се състои от две камари - на "Doyle Éireann" (долната камара) и "Шинода Éireann" (горната камара).

Винаги, описващ политиката и регламентите на Германия, на вътрешния литературата, условията Бундестага и Бундесрата. Някои думи са също толкова чести, че се използва без превод: иранския парламент и Кнесета на Израел. Понякога думи традиционно се използват неправилно. Например, на парламента на Финландия в руската литература се нарича Сейма, Сейма въпреки че той никога не се обади. Очевидно е, че тази грешка се дължи на факта, че е имало две автономни територии в Русия, Полша и Финландия. В Полша, законодателят се нарича диета, и по аналогия с руската и финландския парламент също се нарича - на диета, докато във Финландия винаги е наречен на финландски - Eduskunta или популярна представителство. Понякога обичайните условия внезапно прехвърлени. Например, в Испания парламента се нарича Кортес или на Кортес Generales, но наскоро започна този термин в нашата литература, за да се преведат и прилага думата "испанския парламент." използва доста популярна дума "Съвета" наред с други имена. Така например, в малки европейски страни, парламенти, се наричат ​​монархии съвети в Андора - на Генералния съвет, в Сан Марино - Голям и Генералния съвет, в Монако - Национален съвет. Терминът Законодателно събрание (Сингапур) е често. По принцип такова разнообразие в имената прикрепен оригиналния цвят на обекта и изучава въпросите.

Мястото и ролята на Парламента, като правило, залегнало в Конституцията. Понякога има подчертава специалния й статут. Например, член 41 от Конституцията на Япония се посочва, че Парламентът е върховен орган на държавната власт и единствен законодателен орган на държавата. Конституцията на САЩ предвижда, че законодателната власт се упражнява, Конгреса на САЩ, който е съставен от Сената и Камарата на представителите. Ролята и функциите на испанския парламент (Cortes Generales) много ясно, определени в член 66 от Конституцията на Испания. Той казва, че "Cortes Generales упражнява законодателната власт в държавата, като бюджета, контролира правителството и осъществява други функции, възложени им от Конституцията."

В някои конституции специална роля на Парламента не е подчертан, а конституцията се нарича просто, какво трябва да правят. Пример за това е Френската конституция (член 34, който е включен в раздел 5 "за отношенията между Парламента и Правителството"). Той казва: "Законите, приети от Парламента ...". Следват какви закони са приети от парламента. В член 35 се казва, че обявяване на война позволи на Парламента. След това тя идентифицира връзката между парламента и правителството. Такава "скромен" укрепване на парламентарните функции, по наше мнение, се дължи на факта, че Франция - Република, в който важната роля е играл на изпълнителната власт в лицето на президента и правителството, защото парламентът като тя има своето място, той изнесе ", за да си рафт" там не се казва, че той е единственият и най-висшата власт.

Някои обща конституция постановява, че парламентът не е само законодателен орган. Например, член 26 от гръцката конституция гласи, че законодателната власт се упражнява от Камарата на депутатите и на президента на републиката. По един или друг начин, на практика няма държава, освен в държави с абсолютна монархия, в която няма да има в парламента, и в случай че Парламентът е, основната му роля и функция - да приема закони.

Класификация на чуждестранни парламенти

За да се разбере ролята, същността, целите и задачите на различните парламенти, най-добре е да използвате традиционния начин на изучаване на материала - да изпълни своята класификация. Съществуват различни класификации на Парламента, но най-често започват да се класифицира на парламентите на структурата. От тази гледна точка, парламенти са разделени в еднокамарен и двукамарен. Еднокамерен нарича monokameralnymi и двукамарен - двукамарен (структурата на парламента, ролята и значението на втората камера, ще бъдат обсъдени по-късно).

Интересно е достатъчно за класирането на чуждестранни парламенти по отношение на тяхната компетентност. Компетентност - набор от права и отговорности - най-важният фактор, който определя ролята и значението на живота на Парламента и отношенията на страната с други органи на държавата. В областта на науката, най-често, чуждестранни парламенти по отношение на компетентност са разделени в три групи.

Първата група включва парламентите с абсолютно неограничена компетентност. Те също така призоваха парламенти с абсолютно несигурно компетентност. Те включват парламенти, които не са законово определени списък на правомощия. Те имат право да законодателства по всички аспекти на живота. Това име - "абсолютно неограничен компетентност" - доста конвенционален име, защото там винаги се образува кръг на реална власт, но "де юре", тази компетентност не се ограничава. Такива компетенции са горди членове на парламента на Великобритания, Нова Зеландия. По принцип, това може да се дължи на групата на парламентите на Италия и Ирландия, които не разполагат списъци на правомощията им в конституциите, те не са ограничени от областите на дейност на създаване на стандарти.

Втората група - на парламентите с абсолютно ограничена компетентност (по-внимателно я наричат "абсолютно сигурен компетентност"). Този тип парламенти, за които Конституцията и законите установяват подробен списък на правомощия, т.е. определи точния обхват на въпросите, по които те могат да вземат решения, и тези парламенти не могат да превишават правомощията си - да създава закони на кръга от въпроси, които не са посочени в Конституцията. Класически пример за това е парламент, на Конгреса на САЩ, като раздел 8 на член 1 от Конституцията на САЩ включва списък от 18 точки, които позволяват на Конгреса, за да извърши определени действия. Раздел 9 на същия член изброява какво Конгресът не може да направи. По този начин, Congress ограничава обхвата на дейността на Висшия законодателен акт. Това се обяснява с факта, че в САЩ - федерална държава, и при изготвянето на конституцията - "бащите-основатели" - се е убедил, че адекватен набор от правомощия се запазва в отделните държави и техните законодателни органи. Следователно, това, което е в списъка, като се позовава на федералното правителство, и че конгресът е забранено, се отнася до дейността на отделните държави.

По принцип по същия метод, използван във Франция. Член 34 от френската конституция предоставя изчерпателен списък на правомощията на парламента, като добави, че тези правомощия могат да бъдат допълнени с органични закони.

Най-интересното нещо за това е, че парламентът, който официално е абсолютно неограничена компетентност - британския парламент - фактически осъществява почти официална роля в правителството, като повече от деветдесет процента от сметките, които са въведени от правителството. И в парламента, се предполага, че с абсолютно ограничена компетентност, надарен с много мощни права, заемаща една ниша в системата на разделение на властите, може да повлияе на останалите клонове на правителството и да имат наистина сериозни правомощия. Правни имена не съвпадат с реалното състояние на нещата.

Третата група се състои от парламенти, чиято компетентност се казва, да бъде сравнително ограничен или относително сигурно. Това са парламентите, които съществуват по отношение на компетентността на променящите (преместване). В повечето случаи, като мощността е присъщо на парламентите на федералните държави (Индия, Малайзия, Германия). Например, Индия конституция установява три линии на власт. Първата група - това са въпроси, отнасящи се до обхвата на изключителната компетентност на цялата федерация и решения, които могат да вземат само федералния парламент. Втората група - въпросите, свързани с компетентността на отделните щати на Индия. Третата група - въпросите, които са включени в обща компетентност. Тази съвместна компетентност - въпроси, които могат да се справят и федералните законодатели парламент и държавни - това е сравнително известна (ограничена) компетентност. Някои също са адресирани тези въпроси, някои други федерални провинции. Германия е решаване на проблема малко по-различен, но близък до този, описан. Член 73 от Конституцията на Германия изготвя списъка на правомощията на Федералния парламент, и член 70 се посочва, че на земята, т.е. Германския Бундесрат предмети, "имат право законодателството в степента, в която този закон законодателят не е предвидил правото на федерацията." Немски Конституция използва термина "конкурира" законодателна компетентност. Това означава, че "земята имат право законодателство, само ако и доколкото и когато федерацията не използва своето право на човека" (член 72), т.е. когато федерацията "отстъпва" на техните правомощия.

Тя се нарича в литературата и друга важна класификация на парламенти - разделянето на четири групи от по четири или парламенти модел. Тези четири групи са свързани към устройството най-високите държавни органи.

Първият модел е характерен за парламентарна република. Тези парламенти се наричат ​​парламенти, които работят на принципа на парламентарната отговорно правителство. Главната особеност на този парламент - институцията на политическа отговорност на правителството. Това е група от парламентите, които получават право да гласуват на недоверие на правителството, правото да разпусне правителството. Ето един класически пример на Великобритания, този модел е наричан понякога модела Westminster на Парламента по местонахождението място - Уестминстърския дворец. Този модел съществува в редица страни, където има парламентарна република (или парламентарна монархия): Холандия, Италия, Германия, Австрия, България, Унгария и др.

Вторият модел се характеризира с Парламента в страни с президентска форма на управление. Това парламенти и страни, където има твърда принцип на разделение на властите. Такива парламенти не разполагат с право на глас на недоверие, и правителството няма право да разпусне парламента. Класическият модел на парламент - Съединените щати. В тези страни, в допълнение към принципа на разделение на властите, има твърда принцип на "взаимен контрол". Изпълнителната власт има право на вето, законодателната - правото да използва импийчмънт, и т.н.

Третият модел е парламент - Парламента, в страни, където има smeshanaja форма на управление, която съчетава елементи на парламентарни и президентски системи. Връзката между парламента и изпълнителната власт е по-различно. Парламентът, от една страна, има право на вот на недоверие, и съществува реална институция на парламентарната отговорност на правителството, но президентът е много важни правомощия, свързани с дейността на парламента. В тези страни, президентът има право да разпусне парламента. Класически пример за такъв модел е Франция. Неотдавна, този модел са склонни да страни от ОНД (Казахстан).

И накрая, четвъртият модел - на парламентите в страните, където те играят почти декоративна роля. терминът "консултативен парламента" понякога се прилага. В някои страни, терминът действително съществува (Катар). Тя zakonosoveschatelnogo власти. Такива консултантски парламенти, предоставени от конституциите на някои ислямски държави (Кувейт, Бахрейн, Обединените арабски емирства). Парламенти с абсолютната власт на монарха са kvaziparlamentami. Те понякога се отхвърля, понякога възстановен отново. Понякога те се избират от гражданите, а понякога назначават от монарха.

Тази група може да се отдаде zakonosoveschatelnogo парламенти парламенти в страните, където продължили социалистическата система. Това е малкото останали страни на реалния социализъм - Корейската народна демократична република, Куба, Китай, Виетнам. Ясно е, че основните решения и основните закони не са преминали от парламентите, но те са там. Това се доказва от дори работата на парламенти: те се свиква за два или три дни в годината, заедно напълно гласува "за", не се въздържа, не гласува "против". Говорете за недвижими парламентаризма не е необходимо в тези страни. Този модел е съществувала по негово време в Съветския съюз.

Любопитен модел класификация е предложена от известния класически конституционализъм англичанин Daishi. Той разделя на законодателя за суверенна и без държавни. Чрез суверена са в негово мнение, тези парламенти, където няма закон, че Парламентът не може да се промени, когато няма разлика между конституционните и противоконституционни закони, и че няма орган, който би могъл да обяви закон, приет от Парламента, невалидна.

Недържавни парламенти, според Дайси, работещи в законите на условия за разделяне на конвенционални, конституционни и други. В тези страни има агенции, които могат да декларират закон за противоконституционен, и, според Дайси, такива недържавни законодателни органи са парламентите на тези държави, където има органи на конституционен контрол. Така например, САЩ, Швейцария, Аржентина. По наше мнение, това е типичен умствено упражнение учен, и слабостите им даде достойнство и обратно. Като любопитство, тя е от време на време в книгите.

А по-модерен класификация на парламенти се счита за разделението на законодателните органи в активна, реактивна, маргинална и минимална.

Активни парламенти са тези, които играят роля в приемането на закони и да участват във формирането на правителството, или в неговата оставка. Под оставката понякога косвено право импийчмънт. Като активен парламенти, наречени на Конгреса на САЩ и на парламентите надарени със същите правомощия.

Jet нар парламента, която е доминирана от изпълнителната власт в по-голяма степен, но в същото време, парламенти и влияние върху правителството. Там може да се види връзката между парламента и правителството. Това е Обединеното кралство, Австралия, Канада - страните от англосаксонската правна система и британския модел на Парламента.

Пределните наречени парламенти, които са контролирани от Върховния орган на изпълнителната власт до такава степен, че те допринасят много малко за реалните политики.

Минимални парламенти - парламенти, което само по име са парламенти. Те се записват "за признаци", че други страни не упрекват в липса на такъв орган на държавата.





; Дата: 11.18.2014; ; Прегледи: 177; Нарушаването на авторските права? ;


Ние ценим Вашето мнение! Беше ли полезна публикуван материал? Да | не



ТЪРСЕНЕ:


Вижте също:



zdes-stroika.ru - Studopediya (2013 - 2017) на година. Тя не е автор на материали, и дава на студентите с безплатно образование и използва! Най-новото допълнение , Al IP: 66.102.9.26
Page генерирана за: 0.05 секунди.