Studopediya

КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Правомощията на местните власти




Правомощията на местната власт - на закачват норми на общинско право над населението на общините, местни власти и служители на правата на местното самоуправление и задължения, необходими за изпълнението на задачите и функциите на местното самоуправление на територията на общините.

Правомощията на местното самоуправление могат да бъдат разделени на три основни групи:

1) правомощията, залегнали в Конституцията и законите на Руската федерация;

2) "собствен", т.е. правомощия, които са определени от местните власти в съответствие с уставите на общински формации;

3) отделни държавни правомощия, които Федералния закон или на законодателството на Руската федерация могат да бъдат предоставени на местните власти.

Значителна част от орган на местната власт се осъществява пряко от населението на общините. Форми изпълнителни правомощия пряко от населението бяха обсъдени в предишната глава. Ето защо, тази глава ще бъде посветена на съдържанието на правомощия, изпълняван от органи и длъжностни лица на местно самоуправление.

Правомощията на органите на местната власт и служителите на местно самоуправление, определени в настоящето, в съответствие с федералните закони и законите на субектите на Руската федерация в Хартата на общината, други нормативни правни актове на общините, определяне на статута на местните власти (състояния, наредби и т.н.).

Правомощията на местната власт за решаване на въпроси от местно значение органи в отделна статия на Закона "На общите принципи ..." - член 17. Правомощията са общи за всички видове общини и включва:

1) приемане на Устава на общината и въвеждането на промени и допълнения в публикуването на общинските нормативни актове;

2) установяване на официалните символи на общината;

3) създаване на общински предприятия и институции, финансиране на местни правителствени агенции, формиране и поставяне на общински поръчки;

4) установяване на тарифите за услуги, предоставяни от общинските предприятия и институции, освен ако не е предвидено друго от федералните закони;

5) организационна и логистична подкрепа за подготовката и провеждането на изборите за местна власт, местен референдум, гласуването на отзоваване на депутат, член на избран орган на местното самоуправление, на изборна длъжност на местното самоуправление, гласуване за промяна на границите на образуването на битови, трансформация на общината;



6) приемането и прилагането на организацията на планове и програми върху социално-икономическото развитие на общината, както и организирането на събирането на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфера на общината, както и предоставянето на такива данни на публичните органи по реда, установен от правителството на RF;

7) за създаване на печатни средства за масова информация за публикуване на общинските нормативни актове и друга официална информация;

8) изпълнението на международни и чуждестранни икономически отношения в съответствие с федералните закони;

9) и други правомощия в съответствие с Хартата на общината.

Класификация на правомощията на местното самоуправление може да бъде по различни критерии. Основната е във фокуса на местните правителства за справяне с местни проблеми. Така че, обхват общинско управление включва следните правомощия на местната власт: правомощията на органите на местното самоуправление в областта на управление на общинската собственост; жилища и комуналните услуги; използване на земята; опазване на околната среда; строителство; транспорт и съобщения. Социално-културен район на местното самоуправление включва въпроси на образованието, културата, здравеопазването, социалната защита на населението.

Правомощията на местните власти в областта на управлението на общинска собственост. Правното основание за локално действие на правителството в тази област се допълва от Гражданския кодекс на Руската федерация с дата 10 ноември 1994 г. [200], Закона "На общите принципи ...", Федералния закон от 21 декември 2001 година. "На приватизация на държавна и общинска собственост" [201] и други нормативни актове.

В съответствие с чл. 8 от Конституцията на Руската федерация общинската собственост е призната и защитена от държавата наравно с публични, частни и други форми на собственост.

Основната федералния закон, уреждащ въпросите на собствеността, е Гражданския кодекс на Руската федерация. Според st.215 Гражданския кодекс на общинска собственост на Руската федерация е собственост, принадлежаща на собствеността на градските и селските населени места, както и на други общини. Правото на собственост по отношение на общинската собственост, извършена от органите на местното самоуправление в рамките на тяхната компетентност установяват с актове, определящи състоянието на тези органи.

Собственикът на територията на общината от името на населението говори на представителен орган на местното самоуправление, но оперативното управление и разпореждане с общинска собственост, в съответствие с Хартата на общината и на действащото законодателство вече предвижда, че изпълнителният орган на местната власт (местна администрация).

Една от дейностите за управление на общинската собственост е приватизирана. В съответствие с член 1 от Федералния закон от 21 декември 2001. "На приватизация на държавна и общинска собственост" при приватизацията на общинска собственост се отнася облекчената отчуждаване на имоти, собственост на общини, собственост на физически юридически лица и (или). Приватизацията трябва да бъде предмет на тези обекти, които не са препоръчително да се включват като част от общинската собственост. Редът и условията за приватизация на общинска собственост, в съответствие с параграф 2, член 51 от Закона "На общите принципи ..." определя от нормативните правни актове на местно самоуправление. Постъпления от приватизация на общинска собственост, получени в местните бюджети.

Правомощията на местните власти в областта на жилищното строителство и комунални услуги. Правната рамка на дейността на местната власт в тази област включва Жилищния кодекс на Руската федерация на 29 дек, 2004 4 юли 1991. "На приватизацията на жилищния фонд в Руската федерация" [202], Федералния закон от 15 юни 1996 година. "На сдружения на собствениците" [203], и т.н ..

В съответствие с член 40 от Конституцията на Руската федерация, на местните власти да предоставят жилища на ниски доходи и други лица, посочени в закона за граждани, които се нуждаят от нея, безплатно или на достъпна цена от общинския жилищен фонд в съответствие със законовите разпоредби. В тази връзка, те водят регистри на гражданите, нуждаещи се от подобряване на жилищните условия.

Правомощията на местната власт в използването на земята. Тези правомощия са регламентирани от Land кодекс на Руската федерация [204] от 25 октомври 2001 г. Федералния закон от 17 юли 2001 година. "На границите на държавната собственост върху земята" [205] "На подземните" Закон RF [206] и други нормативни актове.

RF Конституция, се признава и защитава еднакво общински и други форми на собственост, в него се постановява, че земята и другите природни ресурси могат да бъдат в общинска собственост.

Органът на местното самоуправление в използването на земята в, наред с другото, да включва: 1) освобождаването, включително и обратно изкупуване, земя за общински нужди; 2) установяване на Руската федерация, като се вземат предвид изискванията на законодателството на използването на земята и области на развитие на градските и селските населени места, територии на други общини.

Органите на местното самоуправление се извършват, на първо място, управлението и разпореждането на земя, разположен в общинска собственост.

В съответствие с руското законодателство, местните власти, управление на земните ресурси, използването на земята упражнение планиране. Тази функция се осъществява чрез приемането на регионални схеми за градско развитие планиране площи райони, селските райони, генерални планове за градските и селските населени места, планира проекти части от териториите на градските и селските населени места.

По инициатива на местното управление на правителството земя може да се извършва на територията на общината.

В съответствие с член 72 от Land кодекс, местните власти осъществяват контрол общинска земя върху използването на земя на територията на общината. Целта на наблюдението е да гарантира, че всички лица, длъжностни лица и юридически лица, на изискванията на законодателството в областта на земя с цел да се използват и за защита на земята ефективно.

Правомощия в областта на опазването на околната среда на местните правителства. Основните правомощия в областта на опазването на околната среда на местно управление, определени от Федералния закон от 10 януари 2002 година. "На опазване на околната среда" [207]. Законът използва основните понятия означават по опазване на околната среда, включително на дейността на местните власти, насочени към запазване и възстановяване на естествената околна среда, рационално използване и възпроизводство на природните ресурси, предотвратяване на отрицателното въздействие на икономическата и друга дейност върху околната среда и премахването на нейния последствия.

Относно компетентността на местните власти в тази област включват:

1) определяне на основните насоки за опазване на околната среда на града, разработването на програми за опазване на околната среда;

2) инвентаризация и оценка на състоянието на околната среда и природните ресурси под юрисдикцията на територията;

3) инвентаризация и оценка на обема на производството на отпадъци в съоръжения, разположени на територията под тяхна юрисдикция, независимо от собствеността и подчиненост;

4) планиране, финансиране, логистика на мерки за опазване на околната среда;

5) координация на фирми екологични услуги, институции и организации, независимо от тяхната форма на собственост и подчиненост;

6) организация на оценка на въздействието върху околната среда на проекти, държавната мониторинг на състоянието на околната среда на околната среда;

7) издаване на разрешителни за определени видове природни ресурси, отпадъци и изхвърлянето на опасни вещества, изхвърлянето на токсични отпадъци и други задължения, предвидени от закона.

Една от основните насоки за дейността на местните власти - е контрола в областта на околната среда (контрол на околната среда). Общински контрол в областта на опазването на околната среда се осъществява от местните власти или техни упълномощени органи по реда, установен от нормативните правни актове на местно самоуправление.

Правомощията на местните власти в областта на строителството. Правно регулиране на дейността на местните власти в тази област се извършва от Федералния закон от 6 октомври 2003. "На общите принципи ...", Кодекса за градоустройство на Руската федерация от 7 [208] май, 1998 г. Федералния закон от 17 ноември 1995 година. "На Архитектурни дейности в Руската федерация" [209] и други федерални закони и законите на Руската федерация. За градското развитие дейности също са приети нормативни правни актове на местно самоуправление.

Град кодекс на Руската федерация планиране създадена от основните правомощия на местните власти по отношение на дейността на тези органи в разработването и прилагането на правилата на зони за развитие на градските и селските населени места и други общински формации, нормативни правни актове на местно самоуправление свойствата на работа и промени чрез въвеждане на разпоредби за градско планиране.

Относно компетентността на общините в областта на градското развитие, по-специално, са:

1) приемане и изменение на правилата на сграда, други нормативни правни актове на местните власти в областта на градското развитие;

2) одобрение и прилагане на документацията регулация на зони за градско развитие планирането на градските и селските населени места, други общини и тяхната сграда;

3) други правомощия, определени със закон "На общите принципи ...".

Правомощията на местните власти в областта на транспорта. Правното основание на правомощията на местните власти в транспортния компонент от Закона "На общите принципи ...", Федералния закон от 25 август 1995 година. "На Федерална железопътния транспорт" [210], Кодекса за вътрешни водни пътища на Руската федерация [211] и други нормативни актове.

Местните власти имат следните правомощия, извършвани в тази област:

- Водени от транспортните предприятия и организации в общинска собственост;

- Контролира работата на транспортните компании и други форми на собственост на организации, обслужващи населението на общината;

- Одобряване на маршрутите и графиците на местния транспорт;

- Да се ​​гарантира отчитането на моторни превозни средства и други видове моторни превозни средства;

- Услуги за управление на пътниците в гарите, докове и летища;

- Организира работата на предприятия за комуникация и пътната инфраструктура;

- Организиране на транспортно обслужване на населението и общински институции.

Те включват управление на общинската пътна изграждане и поддържане на местни пътища. Федерален закон от 25 август 1995 година. "На Federal Railway" установи, че на земята железопътния транспорт трябва да се съобразят с градоустройството и екологични изисквания, установени, включително местните власти. Въпреки това, местните власти нямат право да се намесва в дейността на железопътния транспорт, свързани с процеса на транспортиране, освен в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация.

Правомощията на местните власти в областта на комуникациите. В тази област, орган на местната власт, установена от Федералния закон от 7 юли, 2003 година. "На комуникации" [212], Федералния закон от 17 юли 1999 година. "На пощенска Комуникация" [213].

В съответствие с член 6 от Федералния закон "На Communications" местните власти улесняват комуникацията, предоставянето на универсални комуникационни услуги за организации при получаването и (или) изграждане на комуникационни съоръжения и помещения, предназначени за предоставянето на универсални услуги.

В съответствие с RF правителствено постановление от 9 юни 1995 г.. "На Одобряване на Правилника за реда за защита и възможност за комуникация на Руската федерация", местните власти подпомагат предприятия, институции и организации, отговарящ на комуникационни линии и структури, за да се предотврати повреда на линиите и структури.

Разнообразие от комуникация е мейл услуга. Член 8 от Федералния закон "На пощенска Communication", определен субекти на провеждане на местната власт в областта на пощенските услуги:

- Assist пощенски организации за услуги, предлагани на територията на общината на пощенски пратки;

- Принос за оборудване на съоръженията на пощенския механизация, автоматизация и информатизация.

- Задаване на режима на работа на пощенските съоръжения в общинска собственост;

- Разглеждане на въпроса за развитие, финансиране и логистика на пощенски услуги и други.

Правомощията на местните власти в областта на образованието. В съответствие с Федералния закон от 10 юли 1992. "В сферата на образованието" [214] в рамките на изключителната компетентност на местните власти, включват:

- Планиране, организиране, управление и контрол на дейностите на местни (общински) образователни власти, образователни институции за изпълнение на държавната политика в областта на образованието;

- Формирането на местните бюджети по отношение на разходите в областта на образованието;

- Предоставяне на гражданите, живеещи в съответните територии, избор на учебно заведение;

- Създаване, преобразуване и ликвидация на общински образователни институции;

- Други правомощия, определени със закон.

Трябва да се отбележи, че Законът за образованието не прави разлика между правомощията на представителни и изпълнителните органи на местното самоуправление в областта на образованието. Това разграничение е в регулация на нивото на статута на общината.

Правомощията на местните власти в областта на културата. В съответствие с член 40 на основите на Руската Федерация "За култура" право на 9-ти Октомври 1992. [215] на юрисдикцията на местните власти в областта на културата, са както следва:

- Изпълнение на държавната политика в областта на културата на нейна територия;

- Формирането на местните бюджети и фондове за развитие на културата;

- Създаване, преобразуване и ликвидация на общинските културни институции;

- Създаването и ликвидация на местните власти в областта на културния мениджмънт, определянето на тяхната структура и правомощия, за назначаване на ръководители на местната власт в областта на културата и т.н.

Местните власти са длъжни да се насърчи развитието на културата чрез предоставяне на данъчни стимули. Те осигуряват творчески професионалисти, колективи на художници използват или наем помещения за ателиета, работилници, лаборатории и други работни места, необходими за творчески дейности, със създаването на наеми в размер не повече от стойността на заплащане на комунални услуги.

Правомощията на местната власт в областта на здравеопазването. Правомощията на органите на местната власт в тази област се определят на базата на законодателството на Руската федерация "за защита на здравето на гражданите", с дата [216] Федерален закон от 30 март 1999 22 юли 1993 година. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[217], Федеральным законом от 22 июня 1998г. «О лекарственных средствах»[218], Законом РФ от 2 июля 1992г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»[219] и другими нормативными правовыми актами.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан устанавливают, что к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся: а) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; б) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; в) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; г) развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; д) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение и др.

В Российской Федерации существует государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, а также медицинские образовательные учреждения.

Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения. Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области социальной защиты населения составляют федеральные законы от 10 декабря 1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»[220], от 2 августа 1995г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»[221], от 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[222], от 12 января 1995г. «О ветеранах»[223], а также рядом других законодательных актов.

Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» установлено, что к муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Реализуя полномочия в сфере социальной защиты населения, органы местного самоуправления создают следующие муниципальные учреждения социального обслуживания населения: специальные дома для одиноких престарелых; геронтологические центры; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков; другие учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Органы местного самоуправления предоставляют муниципальным учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания. Они осуществляют строительство, содержание и организацию работы предприятий и учреждений социального обслуживания населения. Органы местного самоуправления входят в государственную службу реабилитации инвалидов.

Органы местного самоуправления участвуют также в социальной поддержке семьи, материнства и детства, которые находятся под охраной и защитой государства. Так, они решают вопросы опеки и попечительства в рамках муниципального образования; отвечают за развитие на территории муниципального образования сети дошкольных учреждений, учреждений социального обслуживания и т.д.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка. В соответствии со ст.132 Конституции РФ и п.8 ст.6 Закона «Об общих принципах…» охрана общественного порядка является одной из функций органов местного самоуправления. Закон «Об общих принципах…» сохраняет данную функцию за органами местного самоуправления, но относит организацию охраны общественного порядка только к компетенции муниципального района и городского округа (п.8 ст.15, п.9 ст.16).

Основные задачи по охране общественного порядка на территории муниципальных образований призваны решать специальные органы, работающие на профессиональной основе. Это – милиция общественной безопасности (местная милиция), порядок организации и деятельности ко торой определяется Законом РФ от 18 апреля 1991г. «О милиции»[224], а также Указом Президента РФ от 12 февраля 1993г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ».[225]

Милиция общественной безопасности является составной частью милиции РФ и входит в структуру МВД Российской Федерации.

Финансирането за обществени полицията сигурност за сметка на федералния бюджет, бюджетите на субектите на RF. В същото време, поради местните бюджети на местните власти могат да вземат решение за създаването на нови звена на обществени охранителна полиция, или да увеличат размера на вече съществуващи такива.

В съответствие с член 9 от Федералния закон "На Полиция" шефове на райони с обществената сигурност, градове полицията и други общини се назначават и освобождават от министъра на вътрешните работи, ръководител на (главни дирекции) на вътрешните работи на субектите на Руската федерация в консултации със съответните местни власти правителство.

Президентски указ от 3 юни 1996 година. "На постепенното формиране на общинския опазване на обществения ред" [226] създаде правна основа за създаването на общинска обществената безопасност. Указът, наред с другото, се отбелязва необходимостта от ускоряване на постепенното формиране на общинска обществената безопасност.

Увеличаване на правата на местните власти с отделни държавни правомощия. Член 132 от Конституцията на Руската федерация предвижда, че местните органи на самоуправление, могат да бъдат предоставени по закон с определени държавни правомощия, с необходимите за изпълнението им материални и финансови ресурси трансфера.

Правомощията на местното самоуправление, установени от федералните закони на съставните субектите на Руската федерация, по въпроси, които не са посочени в Закона "На общите принципи ..." към местните проблеми са отделни държавни правомощия се прехвърлят на местните правителства.

Увеличаване на правата на местните власти с някои държавни правомощия на Руската федерация с федерален закон, някои държавни правомощия на субектите на Руската федерация - законите на Руската федерация. Увеличаване на правата на местните власти с отделни държавни правомощия, различни нормативни правни актове, които не са позволени.

Местните власти могат да бъдат предоставени на определени държавни правомощия за неопределен период от време или, ако тези правомощия имат определен срок на валидност, срока на валидност на тези правомощия.

Финансова подкрепа на определени държавни правомощия се прехвърлят на местните власти, се извършва само за сметка на местните бюджети, предвидени субсидии от съответните бюджети.





; Дата: 12.12.2013; ; Прегледи: 1419; Нарушаването на авторските права? ;


Ние ценим Вашето мнение! Беше ли полезна публикуван материал? Да | не



ТЪРСЕНЕ:


Вижте също:



zdes-stroika.ru - Studopediya (2013 - 2017) на година. Тя не е автор на материали, и дава на студентите с безплатно образование и използва! Най-новото допълнение , Al IP: 66.102.9.24
Page генерирана за: 0.054 сек.