Studopediya

КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Парламентарен контрол и основната му форма




Конституционният статус на Федералното събрание. Мястото и ролята на руския парламент в системата на държавните органи

Според структурата на Федералното събрание е двукамарен орган и се състои от Съвета на Федерацията и Държавната Дума. The двукамарен структурата на парламента има следните основни предимства. Първо, във федералните държави, една от камерите, като правило, се отразява на интересите на членовете на държавните политико-териториални образувания. Второ, наличието на втората камера ви позволява да правите на законодателния процес по-качествен, защото сметките са последователно преминават през обсъждането на двете камари.

Сред основните недостатъци на двукамарен структурата на парламента, наречена от друга страна, инхибирането на законодателния процес на втората камера, която често се характеризира с лишаване от свобода и консерватизъм.

Недостатъкът може да се отбележи и разединение, липса на координация между Парламента, когато къщата се противопостави и конфликти. Липсата на камери за взаимодействия може да се отрази негативно на качеството на работата на парламента и да доведе до отслабване на нейното място в системата на държавната власт. В същото време се оцени двукамарен структурата на руския парламент трябва да бъде от гледна точка на своите достойнства. Отразявайки интересите на субектите на Руската федерация и един вид проекти "филтър" в законодателния процес се извършва от Съвета на федерацията.

Къща на Федералното събрание на работата независимо. Те седят отделно, имат различна вътрешна структура, например, те образуват комитети и комисии се различават по броя и имената. Мандатът на Държавната Дума е четири години. Съветът за федерация няма постоянен мандат да бъде подновена в ротация.

Държавната дума и Съвета на федерацията има различен ред на формиране. Държавната дума се избира чрез демократични избори. Съветът за федерация се състои от двама представители от всеки субект на Руската федерация: един от най-представителните и изпълнителните органи на държавната власт. Образуване на Съвета на Федерацията се извършва от публични органи на субектите на Руската федерация в съответствие с Федералния закон "На процедура за формиране на Съвета на Федерацията на Федералното събрание." Член на Съвета на Федерацията на представителния орган, избран от законодателната (представител) тялото на съставна единица на Руската федерация. Член на Съвета на федерацията, на изпълнителния орган, назначен от най-висока служителя на субекта на Руската федерация.

Решението за това назначение, влиза в сила, ако в следващия (или извънредно) заседание на законодателния (представител) тялото на съставна единица на Руската федерация 2/3 от общия брой на неговите заместници не гласуват против назначаването на представител в Съвета на Федерацията на изпълнителната власт. Мандатът на член на Съвета на федерацията е същата като на правомощията на държавната власт на субекта на Руската федерация, избран (назначен) членове на Съвета на федерацията за работата на парламента.



членове федерация на Съвета може да бъде избран (назначен) гражданин на Руската федерация, а не по-млади от 30 години, има право да избира и да бъде избиран в държавните органи. Никакви други ограничения в Съвета на Федерацията на кандидата не е предвидено. По този начин, член на Съвета на федерацията може да бъде лице, което не е свързано с темата на съставните елементи на Руската федерация. До членовете на Съвета на федерацията, не се изисква в предмета на Руската федерация, пребиваващи или работещи в рамките на определен период от време в правителството на предмета на органите на Руската федерация, на други публични органи, действащи на територията на RF предмет.

Размерът на камерите също варира. Държавната дума се състои от 450 депутати. Съставът на Съвета на федерацията включва 166 членове. Къща на Федералното събрание имат различни правомощия, въпреки че целите и функциите на парламент са еднакви за двете камари. Невъзможно е да се говори за превъзходството на силите на една камера към други камери или подчиненост. Представителният и законодателен орган на Руската федерация, представляващи цялата мултинационалните народа на Русия и всички субекти на Руската федерация, е парламент като цяло, т.е.. Д. федерация съвет и Държавната Дума, чиито правомощия са подходящо балансирана. Системата за разделение на властите, парламентът разглежда като цяло. Държавната дума и Съвета на федерацията си сътрудничат в законодателния процес, например, те образуват помирителна комисия. Камара заедно да защитава позицията си в спорове за компетентност (например, прилага към Конституционния съд с искане да се задължи руския президент подписа специфичен федерален закон) .Sotrudnichestvo отделения проявяват в съвместната образуването на редица органи (например, на сметки палата на Руската федерация, на Централната избирателна комисия на Руската федерация) , Камерите могат да провеждат съвместни сесии, за да чуят послания на президента на Руската федерация, посланията на Конституционния съд на Руската федерация, както и изказвания на лидери на чужди държави. е необходимо съвместното участие на двете камари за решение за импийчмънт на президента от длъжност. Държавната Дума носи обвинение председател и на Съвета на федерацията трябва да бъде отстранен от длъжност от 2/3 гласа от общия брой на народните представители от всяка от камерите. Държавната дума и Съвета на федерацията си сътрудничат въз основа на горните и долните камари. Същността на този принцип е както следва:

• всяка камера работи независимо и има редица изключителни правомощия;

• законодателния процес винаги започва в една и съща стая (приемането на закона) и постъпленията в друга (одобряването на закона). Така че, законопроектът се движи като в случай че "отдолу-нагоре", така че Държавната Дума, считани от долната камара, Съвета на Федерацията горен;

• Една от камерите е пряко представителство на хората. Близостта до избирателите определя тези характеристики на Държавната Дума. Дума депутати пряко изразяват интересите на руските избиратели. Този състав, въз основа на преки всеобщи представителство, има по-съществени правомощия да упражнява контрол върху изпълнителната власт, и може да бъде разтворен от президента в случай на конфликт между изпълнителната и законодателната власт.

В допълнение към общата компетентност на Парламента, в съвместен офис на всяка къща на Федералното събрание има изключителни правомощия.

Съвета на федерацията:

1) одобри промени на границите между субектите на Руската федерация на базата на

взаимно съгласие на последния;

2) одобри президентски указ за въвеждане на военно или друго извънредно положение;

3) да вземе решение относно възможността за използване на въоръжените сили извън територията на Русия;

4) посочи руски президентски избори;

5) За да се избира съдиите от Конституционния съд, Върховния съд,

Върховния арбитражен съд на Руската федерация.

Държавната Дума:

1) се съгласи с руския президент за назначаването на председателя на правителството на RF;

2) да вземе решение за доверието в правителството на Руската федерация;

3) назначава и освобождава председателя на Централната банка на Руската федерация и член на Комисията по правата на човека в Русия;

4) декларира амнистия.

Прекратяване на правомощията на Съвета на федерацията не е възможно. Президентът няма право да разпусне Камарата на Федералното събрание. Правомощията на Държавната Дума, бъдат прекратени в края на периода, за който тя е избрана, както и рано във връзка с прекратяването на президента на Руската федерация. Правомощията на всеки отделен член на заместник на Съвета на федерацията и Държавната Дума може да бъде прекратен преждевременно поради обстоятелствата, посочени в Федералния закон "За състоянието на Съвета на федерацията и на статута на заместник на Държавната Дума на Федералното събрание на Руската федерация." Такива обстоятелства могат да бъдат прекратяването на гражданство на Руската парламентарист, прехвърлянето му на друга работа, и други.

Парламентът в системата на държавната власт в различните страни на ролята на неравностойно значение. Значение на парламента зависи от формата на управление и политически режим. Във Великобритания, например, Парламентът традиционно играе водеща роля в системата на държавните органи. В Руската федерация в системата на разделение на държавната власт на Парламента има не толкова голямо значение. Това се дължи на факта, че президентът на Руската федерация заема водеща позиция в системата на държавните органи. Въпреки това, в руските фиксирани минимални стандарти за демократични избори на представително управление, широките правомощия на Парламента в законодателната, представител и контролни зони.

Парламентарен контрол се упражнява главно в подготовката, обсъждането и приемането на бюджета за следващата година на проекта и да докладва за работата му през последната година. По предложение на правителството на Руската федерация руския парламент прие федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година и доклад за федералния бюджет през миналата година. Контрол върху хода на бюджетния процес представителни институции се осъществява от специално създадена одитни органи. За да извършват мониторинг върху изпълнението на федералния бюджет Съвета на Федерацията и Държавната Дума на паритетен принцип на сметки палата на Руската федерация. Редът за организацията и дейността на споменатия орган на държавния финансов контрол, отчита пред Парламента, се определя от Федералния закон "На Камарата сметки на Руската федерация."

Сметките палата на Руската федерация след законосъобразността и целесъобразността на изпълнението на приходите и разходите на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетните фондове, състоянието на държавния вътрешен и външен дълг на Русия, както и използването на кредитни ресурси. Контролните органи на Камарата на сметки, се прилагат към агенции, организации, институции и други лица, ако те използват федералното имота или да го управлява, и предоставиха на законодателството на данъчни, митнически и други привилегии и ползи. Сметките камара федерация Федералното събрание на Руската редовно предоставя информация относно изпълнението, резултатите от одитите, извършени в съответствие с установена компетентност да предприемат мерки за ограничаване на откритите нарушения.

Чрез формите на парламентарен контрол са: парламентарно разследване, парламентарно разследване, кани членове на правителството на Руската федерация и други длъжностни лица по време на срещите на Камарата да отговори на въпроси на депутатите. Парламентарните и парламентарни разследвания са изпратени служители в държавни органи и местни власти, други, посочени в Федералния закон "За състоянието на Съвета на федерацията и на статута на заместник на Държавната Дума на Федералното събрание на Руската федерация" държавни структури електроцентрали. Парламентарна анкетна приет с мнозинство от гласовете на всички членове на Съвета на Федерацията или на Държавната дума. В отговор на запитване оповестено по време на среща на съответната камара. Заместник искане е изпратено независимо от всеки парламентарист. Отговорът на такова искане не е било обявено по време на заседанията на съставите. Оторизирани служители са длъжни да отговорят на парламентарни и парламентарни разследвания, както и да е в камерите на срещата по покана на парламентаристите, насочени по предписания начин. За да чуе отговорите на длъжностни лица, поканени на въпросите на членовете на представителите на Съвета на федерацията и Държавната Дума по време на сесията на Федералното събрание е дадена специална време "правителство час". Като част от "правителство час" може да бъде изразена и отговори на парламентарни въпроси.

В съответствие с Наказателния кодекс на Руската федерация (чл. 287) установява отговорността за незаконния отказ за предоставяне на информация на Федералното събрание и Камарата сметки на Руската федерация, укриването на предоставяне на информация, предоставяне на умишлено невярна или непълна информация. Длъжностните лица, включително членове на руското правителство не е отговорно за парламентарни и парламентарни разследвания, които позволяват на един формален подход към подготовката на подходящи отговори, може да подлежи на наказателна отговорност.

Членовете на Съвета на Федерацията и Държавната Дума могат да прилагат на парламентарен контрол, като се позовава на съответните длъжностни лица да предприемат действия за незабавно откриване на потискането на нарушения на гражданските права. За дейността на парламента имат право на директни служители прием. В съответствие с Федералния конституционен закон "На правителството на Руската федерация", комитети и комисии на камари на Федералното събрание могат да представят писмени искания за неговото позоваване на членове на руското правителство и ръководителите на федералните органи на изпълнителната власт.

Важна форма на парламентарен контрол в съответствие с Федералния закон "За парламентарното разследване" е формирането на парламентарни разследващи комисии. Назначаване на тези комисии е да разследва фактите и събитията, свързани с организацията и дейността на различните органи и сдружения на граждани, получаването и разходите на финансови и материални средства, нарушения на руското законодателство. В резултат на тези комисии може да бъде изготвяне на изводи, препоръки и (или) проекти на решения, представени пред камерите на Федералното събрание.

Парламентарен контрол се упражнява от Парламента на изразяване на недоверие от органите на изпълнителната власт и (или), отделни служители на тези органи. Държавната Дума е разрешено по своя собствена инициатива да изрази доверие в правителството на Руската федерация, или да откаже да се доверите, въпросът за това къде да се постави в дома на премиера. израз на доверие в правителството на Руската федерация може да бъде причината за отклонението долната камара на парламента на първо четене на проекта на федералния закон за федералния бюджет.

Повтарящата отхвърляне на първо четене на проекта за федерален закон Дума е длъжен да постави въпроса за доверието в правителството на Руската федерация. Изразявайки увереност в отделни членове на правителството, на Държавната дума няма право. Парламентарен контрол може да бъде приложен под формата на представителна институция влияние върху органите на изпълнителната власт, която се проявява, например, в компетенциите на Държавната Дума да участват в определянето на главата на руското правителство на лицето. По този начин, на Дума е съгласен с руския президент за назначаването на председателя на правителството на RF. Конституцията предвижда възможността от конфликт между Държавната Дума и президент на Руската федерация по отношение на формирането на руското правителство и политическата оценка на дейността му. Този конфликт е решен в рамките на установения механизъм за разпадането на държавния глава на долната камара на руския парламент, или оставката на Висшия изпълнителен орган на държавната власт. Президентът се разтвори Държавната дума в три случая:

• След три пъти отхвърлянето на представените кандидати за премиер;

• в случай на двойно израз на доверието му в правителството на Руската федерация;

• В случай на повреда в доверие, въпросът за това къде да се сложи Държавната Дума премиер.

Нека разгледаме всеки един от тези случаи в детайли. В първия случай (определен от член 111 от Конституцията на Руската федерация.): Руски Президентът назначава министър-председателя със съгласието на Държавната Дума. Държавният глава предлага състав кандидатурата на министър-председателя не по-късно от две седмици след встъпването си в длъжност или след оставката на правителството. Дума ще разгледа кандидатурата, представена от председателя в рамките на една седмица след представянето на тази кандидатура. Всеки друг претендент за поста на министър-председател на Руската федерация, се представя на председателя в рамките на една седмица след отхвърлянето на предишната Дума кандидатура. След три отклонения представени премиер кандидати за президент няма алтернатива за по-нататъшни действия. Държавният глава назначава министър-председателя и разтваряне на Държавната Дума и да бъдат свикани нови избори.

В процедурата на президента на Руската федерация в по-силна позиция от тази на Държавната Дума. Първо, Конституцията не определя срока, в който президентът трябва да вземе решение за назначаването на председателя на руското правителство и разпускане на Държавната дума. На второ място, според решението на устен часове на Конституционния съд. 4 Чл. 111 от Конституцията на Федерацията президента на Руската може да представи един и същи кандидат два пъти или три пъти или да представляват всеки път нов кандидат.

Вторият случай (определен от член 117 от Конституцията на Руската федерация.): Държавната дума може да изрази недоверие на правителството на Руската федерация с мнозинство от гласовете на всички негови заместници. След един-единствен израз на недоверие към правителството на държавен глава има право да обяви оставката на руското правителство или не са съгласни с решението на Държавната Дума. Ако Дума в рамките на три месеца отново изразява доверие в правителството, президентът има алтернатива на действие. Той обявява оставката на руското правителство или разпускане на Държавната дума.

Описаната процедура има силна позиция отново президент. Първо, Конституцията установява също така срок, в който президентът трябва да вземе решение за оставката на правителството на Руската федерация или разпускане на Държавната дума. На второ място, последната дума на оставката на правителството на Руската федерация е руският президент.

Третият случай (определен от член 117 от Конституцията на Руската федерация.) Инициира издаването на доверие в правителството на Руската федерация може да бъде не само на Държавната дума, но руският премиер. Той се изправя пред долната камара на въпрос на доверие в правителството. Ако Дума вот на недоверие, на президента на Руската федерация в рамките на седем дни може да вземе друго решение: да обяви оставката на правителството на Руската федерация или разпускане на Държавната дума.

Съдбата на руското правителство и Държавната Дума също решава президент.

По този начин, процедурата за разпускане на Държавната дума показва уязвимостта на позицията на Парламента в системата на разделение на властите. Дума да не чрез изразяване недоверие си изпратите руското правителство да подаде оставка. Руският президент играе решаваща роля в определянето на съдбата на руското правителство, въпреки негативната оценка на Парламента, относно работата на последния. Тази ситуация показва слабостта на парламентарен контрол.

В Конституции РФ устанавливаются гарантии от произвольного роспуска Государственной Думы и непрерывности работы парламента. Одновременно с принятием решения о роспуске нижней палаты парламента Президент РФ обязан назначить дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия решения по вопросу от отрешения Советом Федерации, в период действия на всей территории военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий главы государства. А в случае решения вопроса о недоверии Правительству РФ Государственная Дума, кроме того, не может быть распущена в течение года после ее избрания.

После роспуска полномочия палаты не прекращаются в полном объеме. Положения Конституции РФ о роспуске Государственной Думы Конституционный Суд РФ растолковал таким образом: что роспуск означает прекращение полномочий по принятию законов, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. Таким образом, после роспуска могут продолжать работу Совет палаты, комитеты и комиссии, проводятся парламентские слушания, а депутаты могут осуществлять работу с избирателями и осуществлять иную деятельность вне заседаний палаты.

Важной формой парламентского контроля является отрешение от должности главы государства. Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Порядок отрешения главы российского государства от должности и оценки позиций, участвующих в названной процедуре государственных органов рассматриваются в лекции 10.





; Дата: 01.07.2014; ; Прегледи: 190; Нарушаването на авторските права? ;


Ние ценим Вашето мнение! Беше ли полезна публикуван материал? Да | не



ТЪРСЕНЕ:


Вижте също:



zdes-stroika.ru - Studopediya (2013 - 2017) на година. Тя не е автор на материали, и дава на студентите с безплатно образование и използва! Най-новото допълнение , Al IP: 66.102.9.26
Page генерирана за: 0.058 сек.